今天,中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议在北京召开,备受瞩目的国务院机构改革方案草案将提交会议讨论根据议程,会议将讨论《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》稿。

  全流程规范,选人用人严起来(深阅读·基层干部状况调查④)

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会议的议题还包括讨论向第十一届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十一届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

  ——关注基层干部队伍建设(上)

制图:蔡华伟

基本框架已定

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  2017年空气质量状况发布

在此之前,2月22日召开的中共中央政治局会议讨论了《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》。

  好的干部队伍,是做好基层工作的保障。近些年大家对基层干部队伍的吐槽并不少:任人唯亲讲关系,干部履历禁不起细究,选拔任用的关口都守不住,这支队伍能好吗……其中也不乏偏见和成见。近年来,随着《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》等制度的落实,选人用人机制优化,基层干部的选拔任用总体上更加规范、过程更加严谨。连日来,记者走访了一些地方,探究当下基层干部队伍建设的状况。

  蓝天保卫战,拿下一局!

“22日的中共中央政治局会议,表明国务院机构改革框架已定。”国家行政学院公共教研部教授汪玉凯对《第一财经日报》表示,尽管十七届二中全会将对上述方案进行较大范围的讨论,并存在小幅调整的可能,但基本框架已确定。

  ——编者

  每个蓝天,都会让人欣喜。过去一年,空气质量有何变化?改善程度究竟如何?环境保护部18日发布的2017年12月和1—12月全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况,能让我们找到答案。

建设服务型政府被认为是此次行政管理体制改革的重要任务。

  好干部是选出来的。在基层一线,如何严格流程真正选贤任能?基层干部考核如何更科学、更有利于工作?记者在多地进行了调查走访。

  “改善”成为去年全国空气质量关键词,北方采暖季情况好于往年

新华社的报道称,在23日中共中央政治局进行的第四次集体学习中,中共中央总书记胡锦涛强调,建设服务型政府,是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。

  规范选任流程,让显规则破除潜规则

  来自中国环境监测总站的数据显示,“改善”成为去年全国空气质量的关键词。2017年全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为78%,PM2.5浓度为43微克/立方米,同比下降6.5%;PM10浓度为75微克/立方米,同比下降5.1%。

胡锦涛指出,建设服务型政府,首先要创新行政管理体制。要把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。

  近日被提拔到新岗位,平时扎实工作,没有送一根烟没有求人说情的刘民英十分激动。在提拔后的组织谈话时,刘民英说:“这次工作调整,是对我的鼓舞和鞭策,感谢组织对我的信任,我也衷心信任组织,一定不辜负组织的期望。”这是河南省开封市禹王台区委组织部综合考评选拔干部的成果,他们运用大数据对干部长时段全面考察,推选出能力强、群众公认度高的人选。

  从重点区域的情况看,京津冀地区全年平均优良天数比例为56.0%,PM2.5浓度为64微克/立方米,同比下降9.9%,PM10浓度为113微克/立方米,同比下降4.2%。长三角地区全年平均优良天数比例为74.8%,PM2.5浓度为44微克/立方米,同比下降4.3%,PM10浓度为71微克/立方米,同比下降5.3%。

此轮国务院机构改革方案的制定过程遵循了规格高、保密严的原则。为严禁部门利益、地方利益和个人利益影响改革决策,有关部门规定,在机构改革方案研究和确定过程中,对方案内容要严格保密,不得对外透露。  知情人士曾透露,在方案的起草过程中,中编办高层与相关部委的主要负责人进行了“一对一”谈话式调研,了解相关部委的现状。

  “在岗位选拔时,有想法、有基层经验、有才干的年轻干部冒了出来,并得到了重用。这是一个信号,熬年头、论资排辈的情况将会越来越少。”江苏一位基层干部的话代表了很多人的心声。

  珠三角地区PM2.5、PM10浓度分别为34微克/立方米、53微克/立方米,均达到国家二级年均浓度标准,在京津冀、长三角、珠三角全国三大防控区率先实现3年稳定达标。

“整个谈话中,中编办是只听取部门意见,但不发表看法。”上述人士表示,目前具体改革方案还不清楚,“但应该可以确定的是,目前社会上所传的各种版本基本不可信,应属于社会上的各种合理化建议。”

  让基层干部信任组织,相信组织可以公平、负责地选拔和对待所有干部,从而让干部将所有心思放在工作上,是队伍建设的要义之一。

  进入采暖季,北方城市的空气质量令人揪心,但今年情况大大好于往年。据统计,京津冀区域13个城市12月平均优良天数比例为64.6%,同比上升34.1个百分点,11月的优良天数比例为68.5%,同比上升31.6个百分点。10—12月,《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》实施以来,石家庄、北京、廊坊、保定等城市,PM2.5浓度同比下降幅度均在40%以上。

除调研实际部门外,起草小组在起草阶段前期还了解、翻阅了相关研究机构和专家的各项改革建议,另外还研究、借鉴了香港图片 3特别行政区等地的政府管理办法。

  2014年修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》,明确了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等基本流程制度。规定、流程层层落实,各地也正着力优化、落实好每个环节。

  北京市全年平均优良天数比例为62.1%,同比上升6.9个百分点。PM2.5浓度为58微克/立方米,同比下降20.5%。其中,12月优良天数比例为83.9%,同比上升42.0个百分点。PM2.5浓度44微克/立方米的成绩,也让北京罕见地进入当月74个重点城市空气质量榜单前10名。

随着国务院机构改革方案确定,针对“大部制”改革的传闻,“日前一些部委召开相关会议,要求注意部门工作人员的思想状况,以免当下工作的注意力被分散。”知情人士表示。

  辽宁省昌图县委常委、组织部长崔学文说,近年来,昌图县委组织部认真执行动议、民主推荐、民主测评、考察、讨论决定、领导干部任前公示、任职谈话、任职试用期、“凡提四必”等制度,县里的干部任用更加规范,干部队伍的风气明显好转。沈阳市沈北新区研究制定了《沈北新区干部队伍打造再提速工作实施方案》,加强干部选拔任前“四必核”,认真核定干部档案等,努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。